Vir die tweede agtereenvolgende jaar het die Moskou Stedelike Forum sy buitekonferensies in stede gehou; die FUF kom ook vir die tweede keer na St. Petersburg. Op die konferensie wat vroeg in September gehou is, maar volgens die organiseerders, in die konteks van die aanvang van die krisis, is die probleme van beplanning, standaarde en natuurlik die heropbou van 'n unieke historiese sentrum bespreek.
Het ons 'n eenvormige strategie nodig vir die ruimtelike ontwikkeling van Sint Petersburg en die streek?
Een van die hoofonderwerpe was die vraag: is daar 'n behoefte aan 'n ruimtelike ontwikkelingsstrategie (meesterplan) as basis vir die ontwikkeling van 'n nuwe algemene plan vir Sint Petersburg en die Leningrad-streek?
KGA en die hoofargitek van die stad Vladimir Grigoriev dink hulle het dit nodig. Die posisie van die komitee is deur die eerste ondervoorsitter verklaar Boris Gordeev - volgens hom is die ruimtelike ontwikkelingstrategie (SPD) en die oorgang na geïntegreerde beplanning van Sint Petersburg en die Leningradstreek nodig. Die regerings het die konsepooreenkoms oor gesamentlike optrede van die owerhede van die twee samestellende eenhede van die Federasie oor die ontwikkeling van 'n verenigde dokument vir territoriale beplanning vir die periode 2018-2043 goedgekeur. As deel van die voorbereidende fase in die Wetgewende Vergadering van Sint Petersburg, op 29 Oktober, word 'n wetenskaplike en praktiese konferensie gehou "Die hoofkwessies van die konsep van die meesterplan van Sint Petersburg" - dit is hoe die verteenwoordiger van die KGA het die begin van gesamentlike werk beskryf.
Die Komitee vir Ekonomiese Beleid en Strategiese Beplanning, die ontwikkelaar van die strategie vir die sosiale en ekonomiese ontwikkeling van Sint Petersburg, het die norme vir stedelike beplanning (NGP) en die meesterplan in die algemene blokdiagram van die instrumente vir die implementering van die strategie opgeneem.. Volgens 'n onlangse regeringsbesluit word die gesag vir die ontwikkeling van die GSP verdeel tussen die KGA en die CEPiSP, wat miskien moet bydra tot 'n harmonieuse balans tussen ekonomiese en ruimtelike beplanning.
Hoof van VTB Bank Mikhail Oseevsky het ook die belangrikheid van die koördinering van ekonomiese en territoriale beplanning benadruk, asook, veral in krisistye, die behoefte aan 'n staatstrategie vir die ontwikkeling van gebiede. Banke is gereed om die staat te help, en in die besonder met die skep van infrastruktuurfasiliteite - het Oseevsky gesê en as voorbeeld die feit genoem dat VTB Bank betrokke was by die finansiering van die bou van brûe oor die Kama om die gebiede van Udmurtia te verbind..
Nog 'n voorbeeld toon die gebrek aan gesamentlike beplanning: nou verloor Sint-Petersburg werk in die hawe weens die verskyning van ander hawens op die gebied van die Leningrad-streek (byvoorbeeld in Ust-Luga). Koördinering van die belange van die stad en die streek, sowel as dokumente van ekonomiese rigting en stedelike beplanning, sou help om sulke situasies en risiko's vir private beleggers in die toekoms te vermy.
Agglomerasie: geleenthede, risiko's, bestuursuitdagings
Die gesprek oor die algemene meesterplan van Sint-Petersburg en die streek het logies ontwikkel tot die onderwerp van agglomerasie. Volgens baie kenners is dit hoog tyd om 'agglomerasie', 'in die wet' te registreer as 'n konsep en daarmee op regsgebied te werk.
Alexey Novikov, die dekaan van die Higher School of Urbanism (HSU), gewaarsku oor die gevare van so 'n benadering, en die ervaring van die skep van Nieu-Moskou as onsuksesvol beskryf: die feit dat die stad van die administratiewe grense 'gedaal' het en 'n oplossing nodig het om die probleem van territoriale groei, volgens Novikov, "beteken nie die legitimiteit van die aangenome oplossings nie".
Die hoof van die Higher School of Economics het drie rigtings van beweging na agglomerasie gelys:
1) eenwording van die stad en streek;
2) instelling van die instituut vir agglomerasie in die wetgewende veld;
3) anneksasie van stukke van die streek deur groot stede.
Hulle hou almal risiko's in. Hulle word verenig deur 'n algemene bose idee van ondergeskiktheid van die periferie aan die sentrum, in plaas van om 'n mededingende "periferie - sentrum" verhouding te skep. Moskou het die weg gevolg van streng administrasie, terwyl dit daarna moet streef om buigsame instrumente van samewerking en samewerking te skep.
Die geval van Sint Petersburg en die Leningrad-streek is volgens Novikov veral moeilik. Sint Petersburg is 'n stad van federale betekenis, 'n samestellende entiteit van die Russiese Federasie met 'n baie gesentraliseerde stelsel van territoriale beplanning, waarin munisipaliteite geen bevoegdhede het nie, terwyl op die gebied van stedelike beplanningsaktiwiteite onderhewig is aan die munisipale beginsel om die grondgebied.
Voorbeelde uit die wêreldpraktyk, aangehaal deur die spreker, oortuig dat dit onmoontlik is om gebiede meganies en van bo af te verenig. Die bekendste voorbeeld van 'n buigsame oplossing vir agglomeraatkwessies in die wêreldpraktyk is Berlyn-Brandenburg, waar die vraag na die samesmelting van federale state in 'n referendum gestel is en 'n negatiewe antwoord ontvang is. Die metropolitaanse gebied Groot-Parys het 'n besprekingsplatform vir ontwerp geword met inagneming van die belange van verskillende groepe. Die geskiedenis van die verhouding tussen Parys en voorstedelike munisipaliteite het in die middel van die 19de eeu begin toe dit noodsaaklik geword het vir die heropbou van Parys. Baron Haussmann het onder die voorwaardes van 'n outoritêre staat vyf jaar lank (!) Onderhandel, en nie almal het toe ingestem om deel te word van Parys nie. In New York werk munisipaliteite deur middel van 'drywende verenigings' om wedersydse voordele te verkry op 'n wye verskeidenheid gebiede: vullisverwydering, brandbeskerming, infrastruktuurdienste.
Daarom moet ons bewus wees dat dit baie moeilik is om die manier van bestuur van die gebiede van die stad en omliggende streke te verander en inter-munisipale samewerking te bewerkstellig, het Novikov sy toespraak saamgevat. Dit vereis die herlewing van die instellings van plaaslike selfregering in Rusland, wat nou amper onuitvoerbaar lyk. Maar anders loop ons die gevaar om groot probleme te kry, want agglomerasie is 'n lewende wese, en benaderings kan nie tipeer word nie.
Heropbou van die historiese sentrum van Sint Petersburg: 'n aparte wet of sy eie administrasie
Hoof van die argitektuurburo "Studio 44" Nikita Yavein noem die huidige situasie met die historiese sentrum 'wettige dooie punt'. As die rekonstruksie volgens die bestaande norme uitgevoer word, sal ons 'n unieke omgewing verloor, en ander instrumente bestaan eenvoudig nie. Die argitek is van mening dat 'n spesiale wet nodig is vir die sentrum van Sint Petersburg. Om dit te skep, moet 'n loodsprojek geïmplementeer word, ontwikkel met die deelname van kundiges en goedkeurende owerhede. Slegs hul deelname sal dit moontlik maak om ooreen te stem oor spesiale metodes, voorwerpe, tegnologieë wat geskik is vir die omgewing van die historiese sentrum van Sint Petersburg. Dan moet die reëls vir heropbou wat in die loodsprojek verkry word, deur 'n spesiale wet goedgekeur word. En doen dieselfde vir ander historiese stede. Andersins, sal al die kenmerke van die historiese omgewing, nie net in Sint Petersburg nie, maar ook in Moskou, Samara, Nizhny Novgorod, ens. Verlore gaan en vervang word deur standaard binnehowe 40 x 80 meter, met die "korrekte" plasing van TP, vullishouer, speelplek, brandweerman reis …
Intussen het die voorsitter van die komitee vir staatsbeskerming en gebruik van kulturele erfenisterreine in Sint Petersburg Sergey Makarov glo dat geen wet sal help nie, aangesien die grootste probleem volgens hom die gebrek aan vertroue, "fobies" en wantroue van almal teenoor almal is: sake aan die owerhede, en inwoners aan die owerhede en sake.
Moskou erfenis beskerming deskundige argitek Boris Pasternak voorgestel om die ervaring van Parys te gebruik in buigsame regulering van gebouparameters in beskermde sones. Die differensiasie van die benuttingskoers van die gebied vir verskillende funksies gee die belegger 'n keuse, terwyl streng beheer oor die ontwikkelingsparameters die eienskappe van die omgewing behou.
Die ervaring van Vancouver, wat hoog op die ranglys staan vir lewensgehalte, is aangebied deur die president van die Geller-groep, 'n professor aan die Simon Fraser Universiteit. Michael Geller (Kanada). Onder die buigsame reguleringsinstrumente in die beskermde sones is daar 'n "oordrag van ontwikkelingsregte", wat dit moontlik maak om die verliese van ontwikkelaars te vergoed sonder om die waardevolle eienskappe van die historiese omgewing te verloor.
Verteenwoordigers van die grootste ontwikkelaars in Sint Petersburg - Edward Tiktinsky, hou RBI en Alexander Olkhovsky, VTB Bank het die vrae van vorige sprekers beantwoord. Volgens hulle sal sake onder die huidige bestel nie na die projekte van die historiese sentrum gaan nie. Die stad, die besigheid en inwoners het betroubare inligting oor die resultate van tegniese opnames nodig, volgens 'n werkskedule wat vergelykbaar is met die bedrag van die befondsing. Om dit alles te doen, het die ontwikkelaars voorgestel om 'n spesiale liggaam op te stel - die administrasie van die sentrum van Sint Petersburg. Volgens ontwikkelaars moet die stedelike gemeenskap weet hoe lank die ou fonds kan bestaan en besef dat dit nodig is om pogings te konsolideer en nie teen enige heropbouprojek teë te staan nie; omdat "niks doen nie is om die sentrum tot vernietiging te veroordeel." Volgens Alexander Olkhovsky is die grootste risiko vir 'n belegger die goedkeuring van die Raad vir Kulturele Erfenis, maar die situasie kan verander word as die stad die klant van die projekte is. Volgens die oortuiging van die ontwikkelaars kan die geld van private sake vir die heropbou van die historiese sentrum dus publiek-private vennootskappe met die wettige waarborge van die stad lok.
Stedelike beplanningstandaarde
Die deelnemers aan die laaste bespreking het probeer uitvind wat die norme van stedelike beplanning is - 'n tiperingsinstrument of 'n manier om die kwaliteit van stedelike gebiede te verbeter.
Duitse argitek Christophe Kohl - 'n voorstander van die tweede weergawe. Hy het gepraat oor die prioriteit van plaaslike eienaardighede bo globalisering, het projekte van 'n leefomgewing vir Moskou en Solikamsk getoon met behulp van waterruimtes, saamgevat: daar moet 'n plek vir skoonheid in 'n stedelike omgewing wees, en om mooi plekke te versorg, verg geld.
In reaksie hierop het die St. Petersburg-ontwikkelaar Igor Vodopyanov, hoof van Teorema Management Company, het gepraat oor die projek van 'n woongebied in Peterhof. In die oorspronklike weergawe van die argitekte van die Sweedse maatskappy "SWECO" was die rivier die basis van openbare ruimtes. Ontwerpregulasies en goedkeuringsprosedures het hierdie idee doodgemaak, en die resultaat was 'n tipiese omgewing. Hy het die stad se ontwikkelingstrategie as 'onmiddellike bestuur' beskryf. Aangesien wette en regulasies voortdurend herskryf word, laat die onsekerheid nie ontwikkelaars toe om 'lang' projekte aan te pak nie en dwing hulle om te beweeg. 'N Opvallende voorbeeld is die opkoms van ghetto's met meerdere verdiepings aan die grens van die stad anderkant die ringweg: dit is die reaksie van sake op die vermindering van die stad se begroting vir behuisingskonstruksie, en die relatiewe gemak van die koördinering van projekte in grens munisipaliteite.
Wat moet ons nou in die projekte van woongebiede vir kinders lê: 55?, 60? - vra Igor Vodopyanov retories, en gaan oor na die dringende kwessie van NGP.
Die nuwe norme vir stedelike beplanning is nog nie goedgekeur nie (sien hierbo), die voorsitter van die Komitee vir Ekonomiese Beleid en Strategiese Beplanning het vertel van die werk aan die regverdiging van hul kwantitatiewe aanwysers. Elena Ulyanova.
In die loop van hierdie werk het probleme ontstaan wat hoofsaaklik verband hou met die kompleksiteit van die toepassing van statistiese en voorspelde data. Die statistieke vir die administratiewe streke stem nie ooreen met die grense van die territoriale sones nie, en die amptelike voorspellings, hoofsaaklik demografiese, val nie betyds saam met die inwerkingtreding van die norme nie. Die komitee het die uitdagende taak om dokumente en data wat nie ooreenstem nie, te koppel. Alhoewel die idee van uniforme norme vir die hele gebied van die streek, Elena Ulyanova dit nie bevraagteken nie.
Op die vraag: watter soort omgewing wil ons hê deur die norme toe te pas? - vestig die aandag op die hoof van die ECOM-sentrum Alexander Karpov en sosioloog Grigory Kertman van die Public Opinion Foundation.
Volgens Alexander Karpov is wat nodig is nie 'n 'korrekte' omgewing nie, maar 'n uiteenlopende kwaliteitsomgewing waaroor veral Jane Jacobs geskryf het. Aan die ander kant is dit nodig om 'n sekere aantal werksgeleenthede en voldoende keuse in die standaarde in te stel om die monofunksionaliteit van die periferie te oorkom. Andersins, sal die perifere die resultaat bly van die nakoming van insolasie-norme, sanitêre onderbrekings, skooltoeganklikheidsradiusse en ander SNiP-vereistes … As ons nie meer so 'n omgewing wil hê nie, moet ons wegbeweeg van die gemiddelde standaardisering.
Menings van inwoners oor kwaliteit en gemak is geopenbaar deur sosiologiese navorsing, - het Grigory Kertman daarvan vertel. Mense waardeer skoonheid, netheid en die keuse van ontspanningstyd "van kroeg tot museum" in die stedelike omgewing, nie net die veiligheid van lewe en gesondheid nie. In die periferie merk mense op die gebrek aan 'n keuse van kulturele voorwerpe, terwyl sportgeriewe inteendeel in die sentrum ontbreek. Verskillende distrikte van Sint Petersburg het verskillende probleme. Ons benodig gerigte beplanning, herverdeling van begrotingsfondse, wat belangrik is in 'n krisissituasie, om werklike tekortkominge uit die weg te ruim.
Hierdie gedagte is ontwikkel deur Elena Korotkova, senior ontleder aan die Skoolovo Moskou vir Bestuurskool. Sy het die resultate van studies in Ufa en Kazan aangebied en bevraagteken die moontlikheid om 'n enkele standaard op verskillende gebiede toe te pas, asook die bewering dat die pad na 'n kwaliteitsomgewing deur die norme van gemiddelde veiligheid lê. Elena Korotkova het opgesom dat dit moontlik is om van die gemiddelde standaardisering weg te kom van die gemiddelde standaardisering op grond van 'n multivariate groepsanalise van die stad om te weet wat presies nodig is vir watter gebied aangevul of uitgesluit moet word..
Dit is duidelik dat moderne norme die direkte erfgename van die Sowjet-SNiP's is, het die vennoot van Strelka KB gesê Grigory Revzin … Dit is nie die doel - die skepping van 'n gemaklike omgewing - wat die inhoud van die norme bepaal nie, maar die handhawing van die werking van die vasgestelde prosedures vir goedkeuring en kundigheid. Wanneer nie die staat nie, maar private ondernemings as 'n klant, kontrakteur en ontwerper optree, is die betekenis van die norme 'hoe om sosialisme te bou ten koste van kapitaliste', het Grigory Revzin gesê en bygevoeg: in alles, van voorskoolse instellings, skole en kulturele erfenis, - alle lewende dinge word doodgemaak sodra dit 'n voorwerp van rantsoenering word.
Uitkoms van bespreking
Al die deelnemers was dit eens dat verandering nodig was. Territoriale differensiasie van standaarde moet verpligtend word, hiervoor is dit nodig om die bestuurstelsel en wetgewing te verander, aangesien dit kodes bevat vir die reproduksie van 'n omgewing van gemiddelde gehalte. Sonder om die doelwitstelling te verander, is dit sinvol om die besonderhede van die prosedures duidelik te maak. Sonder werk om instellings vir samewerking te skep, die databasis vir stedelike beplanning aan te vul, die metodologie vir die ontwikkeling van hoofplanne nie van bo na onder nie, maar van onder na bo, ander instrumente te verander, is dit moeilik om te glo in die moontlikheid van positiewe veranderinge. Dit verklaar waarom die titel van die artikel 'n aanhaling uit Igor Vodopyanov se toespraak bevat.
