Op die Moskou Stedelike Forum 2013 is 'n groot studie "Archeology of the Periphery" aangebied, gewy aan die ontwikkeling van Moskou se periferie. Onder die materiaal in die Politics-afdeling in die Superpark-biblioteekreeks is 'n artikel wat deur Alexander Lozhkin opgestel is, gepubliseer wat die beginsels van moderne multivlak-territoriale beplanning en praktiese ervaring in die ontwikkeling van 'n strategiese meesterplan en algemene plan in Perm ondersoek. Met die toestemming van die outeur en outeursreghouers publiseer ons hierdie deel van die studie.
Onder die gebiedsbeplanningsdokumente wat volgens die Stedelike Beplanningskode ontwikkel is, is die hoofplanne van stedelike distrikte die belangrikste, aangesien dit die kenmerke van die ontwikkeling van die grootste stede wat tans aktief opgebou word, moet bepaal. Moet, maar nie definieer nie. Byna alle Russiese stede met 'n bevolking van meer as 500 duisend mense gedurende die 2000's. bestaande meesterplanne ontwikkel of opgedateer. Ek kan egter nie een daarvan noem nie, waar hoofplanne werklik 'n werklike basis sou wees om strategiese planne en spesifieke ontwikkelingsprogramme op te stel.
Dit is as gevolg van verskeie redes:
As algemene beplanning in die Sowjet-tye hoofsaaklik uitgevoer is om die ligging van produktiewe kragte te bepaal, is hierdie taak vandag afwesig; die doelstellings van die ontwikkeling van meesterplanne word in die reël vaag omskryf. In die meeste gevalle meesterplanne van die 2000's. is ontwikkel as fiktiewe demonstrasieprodukte wat ontwerp is om die probleem van hul eie formele beskikbaarheid op te los, as dokumente, waarsonder die owerhede beperk sal wees tot die beskikking oor grond. In ander gevalle is hoofplanne ontwikkel in die belang van die ontwikkeling van die konstruksiekompleks en hul hoofdoel (nie altyd genoem nie) was om beleggingspersele te identifiseer vir groot residensiële ontwikkeling. (fig. 1)
- Gebrek aan doelwitstelling (of eensydige doelwitstelling) laat nie ontwikkelingstake, strategieë, volgorde ("padkaarte") vir die implementering van take korrek omskryf nie.
- Hoofplanne bied nie 'n gebalanseerde beeld van ontwikkeling nie: die voorgestelde ontwikkelingsvooruitsigte hou nie verband met die stad se vermoëns vir die konstruksie van sosiale, ingenieurswese, vervoerinfrastruktuur nie en is nie gekoppel aan die stad se begroting en werklike beleggings nie. Die algemene plan van Novosibirsk (2007) bevat byvoorbeeld planne vir konstruksie in 2008-2030. meer as 700 km hoofpaaie en meer as 40 metrostasies, wat absoluut onrealisties is in terme van bestaande begrotings. Maar sulke besluite in terme van vervoer bepaal die moontlikheid van 'n hoëverdieping-ontwikkeling met hoë digtheid van die randgebiede van die stad, wat deur hierdie hipotetiese vervoer gedien moet word. En hierdie 'fantastiese' oplossings word vertaal in beplanningsprojekte en ontwikkelingsprojekte, wat noodwendig in die nabye toekoms tot onoplosbare vervoerprobleme sal lei.
- "Oormatige" beplanning lei tot 'n gebrek aan beplanning: die munisipaliteit word voortdurend voor die keuse gestel watter van die voorwerpe wat deur die meesterplan voorgestel word, belangriker daarvoor is.
- In die hoofplanne is beplanningshorisonne gemeng, daar is geen stadiums, volgorde, prioriteite nie. Daar is geen skeiding tussen langtermyn-, medium- en korttermynbeplanning en die gebruik van toepaslike instrumente vir elke vlak nie. In die algemeen word 'n algemene plan vir 'n periode van 20-30 jaar ontwikkel, maar 'n verskil met werklike begrotings- en beleggingsgeleenthede lei daartoe dat besluite geneem word gedurende die duur van die algemene plan, waarvan die implementering moontlik is. net in die verre toekoms. Terselfdertyd word infrastruktuur vandag beplan en gebou vir sulke 'toekomstige' oplossings. Die reeds beperkte begrotings- en beleggingshulpbronne word dus ondoeltreffend bestee.
- Die ontwikkelaars het min idee van die moderne stadsbestuursmeganismes wat in Rusland bestaan en is nie vertroud met die wêreld se beste bestuurspraktyke nie.
- Die stad is beperk in die vermoë om die strategie van sy ontwikkeling, die ontwerper van die meesterplan, te kies, aangesien die keuse beperk word deur die raamwerk van die wet op openbare verkrygings (94-FZ; sedert 2014 - die federale wet op die staat Contract System), wat die prys en uitvoeringsvoorwaardes van die kontrak veronderstel as die belangrikste seleksiekriteria …
- Terselfdertyd verstaan die stad as klant gewoonlik nie goed wat hy van die algemene plan benodig nie en is dit gewoonlik nie in staat om 'n taak van hoë gehalte op te stel nie. Die verhouding tussen die ontwikkelaar en die munisipaliteit is meestal streng geformaliseer en die klant het min geleenthede om die ontwerpproses en die resultaat daarvan te beïnvloed.
- Die ideologie van stedelike beplanning, wat deur die meeste praktiserende Russiese stadsbeplanners bekend gemaak word, is gebaseer op dié wat in die 1950's en 1960's van die Weste geleen is. funksionalistiese benaderings, veral uitgedruk in die handves van Athene, wat vandag in die wêreld as hopeloos verouderd erken word.
- In die hoofplanne (en stedelike beplanningsdokumente in Rusland as geheel) is die wetlike uitwerking en begrip van die rol en plek van regsinstrumente van stedelike regulering uiters swak.
Russiese wetgewing vereis nie die verpligte ontwikkeling van strategiese dokumente vir territoriale ontwikkeling nie. Die oorgang van 'n enkelvlak (meesterplan) na 'n tweevlak (strategiese meesterplan + meesterplan) -model van territoriale beplanning van stede lyk egter onvermydelik as ons aanvaar dat die meesterplan van 'n fiktiewe demonstratiewe dokument of 'n dokument wat die take van die konstruksieonderneming oplos in 'n hulpmiddeloplossing vir stedelike probleme.
Vir die eerste keer in Rusland is so 'n model geïmplementeer in die skakel Strategiese meesterplan - Algemene plan van Perm, wat in 2008-2010 ontwikkel is deur die Nederlandse buro KCAP en die Perm munisipale buro vir stedelike projekte. Beide die meesterplan en die meesterplan is terselfdertyd slegs 'n deel van die uitgebreide beplannings-, regulerings- en ontwikkelingsbestuursinstrumente wat die munisipaliteit beskikbaar het (Fig. 2).
In die tweevlak-ruimtelike beplanningsmodel, die Strategiese Meesterplan (of Ruimtelike Ontwikkelingstrategie) van die stad:
- bepaal die doelstellings en doelstellings van stedelike beplanningsbeleid in samehang met die sosio-ekonomiese beleid van die stad;
- is nie 'n projek nie, maar 'n teikenvoorspelling. Die Strategiese Meesterplan is nie 'n dokument vir territoriale beplanning nie, maar 'n politieke ooreenkoms;
- gee 'n algemene visie van die rigtings van die stad se transformasie in 'n redelike verre toekoms;
- bevat teikens vir transformasies en strategieë en metodes om dit te bereik;
- gaan uit werklike, nie hipotetiese hulpbronne vir die implementering daarvan nie.
-
vervang nie die meesterplan nie. Die meesterplan (sowel as die standaarde vir stedelike ontwerp, regulasies van die PZZ, beplanningsprojekte, teikenprogramme, ens.) Is 'n instrument vir die implementering van die Strategiese Meesterplan. In die hoofplan word die eerste 2-3 fases van die implementering van die meesterplan uiteengesit, en volgens die beskikbare hulpbronne
(Figuur 3);
kan aangepas word na voltooiing van elk van die fases van die implementering daarvan
Die strategiese meesterplan kan allegories aangebied word as 'n visie op die toekomstige stad op die beplanningshorison wat ons in beginsel kan sien. Dit is 'n stel redelik geïdealiseerde doelwitte en padkaarte om dit te bereik. Natuurlik moet sowel die visie van doelwitte as die meganismes om dit te bereik verander soos wat ons dit nader.
Die hoofplan in so 'n model word die plan van die eerste twee of drie stappe na die doel. Die mate van uitwerking van hierdie stappe moet verskil. Die eerste fase (4-8 jaar) moet 'n stel spesifieke onderling verwante aktiwiteite bevat, ook gekoppel aan langtermynbegrotingsbeplanning. Dit is hierdie deel van die algemene plan wat onderhewig is aan goedkeuring en die maatreëls wat daarin voorgeskryf word, word later weerspieël in die planne van die funksionele liggame van die stadsadministrasie. Beplanning op hierdie vlak is hoofsaaklik voorskriftelik en vereis die bou van handhawingsmeganismes. Die beplanning van daaropvolgende fases is meestal voorspellend en aanduidend, en die spesifikasie daarvan word aan die einde van die implementering van die eerste fase uitgevoer. Dus, die algemene plan uit 'n dokument wat een keer elke 20-30 jaar ontwikkel is, wat die planne vir die ontwikkeling van die stad formeel rigied omskryf, maar in werklikheid geïgnoreer word, word 'n dokument wat gereeld uitvoerbaar is (elke 4-8 jaar).
Volgens hierdie model is die Algemene Plan van Perm ontwikkel, waarin die duur van die eerste fase op 6 jaar, die tweede - 7-12 jaar bepaal is. Die vernuwing van die algemene plan van Perm was die verwerping van funksionele sonering in die gees van die Atheense Handves, toe die verdeling van die stad se gebied in openbare, sake-, residensiële, nywerheids- en pakhuis- en ontspanningsgebiede gelê is. In die Algemene Plan van Perm, op die funksionele soneringskaart, word standaardrantsoeneringsgebiede vertoon, waarvoor ontwikkelingsparameters bepaal word, wat onderling in 'n parametriese model gekoppel is. Dit laat, indien nodig, die gevolge van sekere voorstelle vir die ontwikkeling van gebiede of bestuursbesluite beoordeel. Dus, in September 2013, het die Buro vir Stedelike Projekte (A. V. Golovin) voorstelle vir wysigings aan die Algemene Plan van Perm beoordeel, insluitend die voorstelle van die PIK-groep vir die ontwikkeling van die gebied van die voormalige lughawe Bakharevka. Die ontleding het getoon dat die ontwikkeling van hierdie gebied 'n toename in die pligte van die munisipaliteit vir die bou van sosiale en vervoerinfrastruktuur met 15 miljard roebels sal meebring. Met behulp van die 'tradisionele' model van algemene beplanning is so 'n beoordeling eers moontlik na die ontwikkeling van 'n gedetailleerde projek vir die gebiedsbeplanning.
Die tweevlak-territoriale beplanningsmodel weerspreek nie die huidige wetgewing nie, maar in Perm het vrae ontstaan oor die wettigheid van die ontwikkeling van die Strategiese Meesterplan deur die munisipaliteit. Alhoewel die Stedelike Beplanningskode vandag bepaal dat dokumente vir territoriale beplanning op grond van ontwikkelingstrategieë ontwikkel moet word, praat ons oor programme vir die sosio-ekonomiese ontwikkeling van streke en munisipaliteite, asook strategieë van individuele sektore van die ekonomie. Dit lyk raadsaam om in hierdie lys (miskien as die hoofbasis vir algemene beplanning) en ruimtelike ontwikkelingstrategieë in te sluit om formele benaderings tot ontwerp en die probleme waaroor ek hierbo geskryf het, te vermy.
Die materiaal van die Perm Strategic Master Plan is beskikbaar op die webwerf www.permgenplan.ru.
