Die gebou met 'n totale oppervlakte van 64 000 m2 is geleë in 'n besige deel van die stad - langs die stadstasie. Hierdie nabyheid het egter vir die argitekte moeilikheid geskep: daar is nie veel ruimte nie, dus hang die stadsaal gedeeltelik oor die stasie. Daarbenewens moes albei hierdie geboue toeganklik wees vanaf die 'plato' wat die spoorlyne en perrons versper. Verder was daar 'n bus- en ligspoor-wisselaar op grondvlak, wat ook deur die Kraaijvanger-buro moes omseil.
As gevolg hiervan word die podium van die Utrecht-munisipaliteit (dit is die drie onderste bogrondse vlakke) beset deur parkeer- en tegniese kamers, en daarbo begin 'n openbare area, gegroepeer rondom 'n atrium met 'n voorportaal. Die hoofingang van die stadsaal is vanaf die 'sentrale boulevard' wat na die podium verhoog word, en verbind die twee dele van die stad, gesny deur spoorweë.
Die vyf openbare vlakke rondom die atrium is effens verskuif in verhouding tot mekaar, wat addisionele perspektiewe skep en die ruimte verlewendig. Die argitekte het probeer om die verwagte assosiasie van hul grootskaalse konstruksie met die 'vesting van burokrasie' te vermy, en daarom het hulle dit met lig gevul en visueel die boonste kantoorvloere met die onderste oop vir die inwoners van die stad verbind. Onder is daar ook 'n wintertuin met subtropiese plante en 'n vierverdiepingvenster.
Die "atrium" -deel van die gebou verdeel die terrein met die treinstasie. Daarbo is 'n wyer reghoekige "laag", wat dan in twee torings verdeel word. Die aantal kolomme is doelbewus verminder, die suidelike toring word byvoorbeeld slegs deur drie pilare ondersteun. Ruimtes wat die fasades uitsny, verlig hul reghoekige rooster.
Die diep plan van die stadsaal vereis die oprigting van talle “uitsparings”, atriums, binnehowe en openbare ruimtes met verhoogde plafonne (op die 6de, 11de en 21ste verdieping) om alle ruimtes van natuurlike lig te voorsien. Die gevolglike uitleg, wat vir elke verdieping verskil, breek die gewone idee van 'n administratiewe gebou as 'n reeks gesiglose tipiese vloere met dieselfde gesiglose amptenare in talle kantore.
